公路运输与管理 国际道路运输管理规定
弹指一挥间，改革开放已走过四十载。回首往昔，甘肃高速公路建设成就斐然，沧桑巨变。
1994年，甘肃仅有13.15公里高速公路，而到2017年，这一数字已飙升至4016公里。同期，二级及以上公路里程突破1.33万公里，农村公路里程达11万公里，全省公路通车总里程高达14.3万公里。
随着公路建设的突飞猛进，甘肃在高速公路运营管理、公路养护管理、路政执法管理、道路运输管理等方面也取得了长足进步，为经济社会发展和人民便捷出行带来了翻天覆地的变化。
“互联网+交通”的深入实施，促成了省级交通运输运行协调应急指挥平台和甘肃省交通云数据中心的建成运行。甘肃路网从此实现可视、可测、可控，公路信息资源共享互通，人民群众出行步入信息化时代，“智慧、优选、便捷”成为出行新标签。
1994年7月，甘肃第一条高速公路——天（水）北（道）高速公路建成通车，从此结束了甘肃省没有高速公路的历史。在经历了1994年至1998年的短暂沉寂后，甘肃高速公路建设在1998年迎来大发展时期。2005年底，高速公路里程突破一千公里大关，达到1006公里。截至2017年底，全省联网收费高速公路里程已达4016公里，共计36条，日平均交通量达27.76万辆。
徐伟 摄
如今，以兰州、张掖、天水分别为中心的甘肃中部、西部、东部高速公路路网相互交织，形成了覆盖全省的收费公路网络。
高速公路管理模式三级跳：从建管一体到统一管理
与高速公路建设里程不断增加相伴而生的是甘肃高速公路管理模式的不断变革，经历了从“业主管理、建管一体”，到“统一清分、运管分离”，再到“统一管理、职能清晰”三个阶段的演变，走上了一条合理化、规范化、综合化发展道路。
甘肃高速公路建设初期采用“业主管理、建管一体”的分散管理模式，即由建设业主单位负责运营管理。但这种模式存在多头管理、职能交叉、责权不清、管理效率低下等弊端。为改变这一现状，2002年12月，甘肃省交通运输厅成立了专门的高速公路运营管理机构——甘肃省高等级公路运营管理中心，负责全省高等级公路车辆通行费的拆分、核算和集中解缴，以及收费凭据的管理和高等级公路有关规章制度的拟定等工作。甘肃省高等级公路运营管理中心的成立，拉开了甘肃省公路运营管理模式改革的序幕。但由于处于探索阶段，高速公路人员、资金的管理仍由当时的四家业主单位——省交通运输厅工程处、甘肃长达路业公司、甘肃路桥投资公司、甘肃远大路业集团负责，甘肃省高等级公路运营管理中心实际上是一个“清分中心”。
为进一步理顺管理体制，2007年8月，甘肃省交通运输厅再次对全省高等级公路运营管理体制进行改革，将原四家业主单位管理的高速公路（含封闭二级公路和一级公路）机构、人员及相关资产整体划归甘肃省高等级公路运营管理中心统一运营管理，甘肃省高等级公路运营管理中心成为名副其实的“管理中心”。“中心—高速公路管理处—高速公路收费管理所”三级管理模式正式确立。
2011年4月，甘肃省高等级公路运营管理中心正式更名为甘肃省高速公路管理局，实行自上而下的垂直管理，主要履行全省高速公路收费运营、公共信息服务、应急救援、隧道管理、服务区监管五大职能，高速公路运营管理步入综合化阶段。
目前，甘肃省高速公路管理局共有管理、收费等人员1.3万余人，下设兰州、敦煌、酒泉、武威、临夏、定西、天水、陇南、平凉9个高速公路管理处，4个直属单位（省高速公路应急救援中心、省高速公路交通调度指挥总中心、省高速公路ETC管理服务中心、省高速公路管理局机关服务管理中心），37个高速公路管理所（其中36个收费管理所，1个隧道管理所），209个管理站（177个收费站，32个隧道管理站），14个高速公路清障救援大队，32个高速公路清障救援中队，1318条收费车道（其中ETC车道382条），340座隧道（隧道总长501.07公里），48对服务区，24对停车区。
从省内联网收费到“一卡畅行全国”
在天北高速公路运营通车后，甘肃省内其他高速公路也相继开工建设。按照“建成一条、并网一条”的原则，从2003年1月我省第一批实施联网收费的天巉、巉柳、柳忠、白兰4条共365公里的高速公路开始，到2017年底15年里，全省联网收费路段及里程达36条4016公里，比2003年增长了近10倍，日平均交通量也从2003年的1.41万辆增长至27.76万辆，增长18.69倍。高速公路的快速增长、联网收费后收费站点的减少，极大地方便了群众出行。
2014年3月开始，根据交通运输部《关于开展全国高速公路电子不停车收费联网工作的通知》，甘肃省高速公路管理局加快ETC车道基础设施建设、收费站车道改扩建、联网收费系统升级、ETC客户服务体系建设，历时17个月实现主线收费站ETC车道覆盖率100%、匝道收费站ETC车道覆盖率100%的“双百”目标。2015年8月31日，甘肃正式并入全国高速公路电子不停车收费系统，“一卡畅行全国”时代正式开启。
自省内交通与全国体系接轨以来，2017年9月，响应交通运输部、财政部、国家税务总局发布的《完善收费公路通行费增值税发票开具工作实施方案》及省级要求，省内着手改造收费公路通行费增值税电子普通发票相关系统，完成了甘肃高速公路联网收费系统V4.0版本的升级、基本数据收集和治理以及接口联调测试等任务。全省67万ETC用户的数据信息补录亦已完成，与国税部门协调申领、发行和托管了税控设备。2018年1月1日，增值税电子发票在全省收费公路路口同步开具，切实解决了统一开具通行费增值税电子发票的问题。按交通运输部《收费公路车辆通行费车型分类》规范，对车辆类型进行了归类。2017年11月，将全省收费公路货车车型由原先的六类调整为行业标准的五类，推动了高速公路电子不停车收费的推广应用。（刘静）
