农村与区域发展 农村与区域发展属于什么学科门类
【城乡融合新纪元】
在这个迅速变化的时代，有些人憧憬都市的喧嚣与繁忙，离开故土迁往城市寻求更大机会；而另一些人则向往乡村的宁静，经过城市的奋斗后选择回归，扎根故土，开展创新事业。这种“城市与乡村相融”的生活理想，离不开城乡融合发展的推进。
近日，《中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（以下简称《意见》）发布，明确了到2022年的目标，包括初步建立城乡融合发展体制机制，打通城乡要素流动的制度性通道，逐步消除城市落户限制，以及建设统一的城乡建设用地市场，显著提升金融服务乡村振兴的能力。
近日，在湖北宜昌秭归县的三峡竹海生态旅游区，游客们在体验划竹排的乐趣。新华社发
1. 农民进城的趋势不可阻挡
【案例】
32岁的曹小军已经在北京扎根11年了。2013年，他加入京东物流，成为一名快递员。“我每天要送150到200件货，从早到晚忙碌不停。”曹小军说，他的配送时长已经超过1900天，配送总单量超28万件。如今，他所在的快递团队人数也从十几人增加到100多人，其中不少来自偏远乡村的快递员，他们在北漂过程中渐渐适应了大城市的生活。
曹小军目前每月收入超过1万元，他和妻子在北京努力拼搏，为留在老家的父母和儿子创造了更好的生活。去年，他还用积蓄和公积金在老家买了一套新房。
时间飞逝，如今曹小军的儿子已经9岁了。曹小军常感到对家人的陪伴时间少，内心充满愧疚。越来越多的人选择从乡村走向城市，国家发改委发展规划司司长陈亚军表示，这一趋势符合经济社会发展的规律。党的十八大以来，农业转移人口的落户门槛逐步降低，通道逐渐畅通，已有9000多万农业转移人口成为城镇居民。
在城乡融合带来的新动能我国也在加快区域协调发展。今年，从京津冀协同发展到粤港澳大湾区发展规划，区域协调发展不断深化。国家发改委副主任宁吉喆指出，东部地区持续转型升级，中西部地区经济较快增长，东北地区经济企稳，四大区域板块相互良性互动，推动了经济的全面发展。
陈亚军指出，尽管城乡融合发展取得了一些进展，但仍存在制度短板，如城乡要素流动障碍、公共资源配置不均等。要解决这些问题，需要依靠城乡融合发展和乡村振兴的深入推进。
各地发展水平差异显著，城乡融合的阶段也各有不同，必须有针对性地制定政策，分类施策，逐步推进，以形成符合实际的改革路径和发展模式。
2. 扩大城市落户范围
【政策】
《意见》提出，要深化户籍制度改革，放宽除少数特大城市外的城市落户限制，推动实现城镇基本公共服务全覆盖。以城市群为主体，促进大中小城市和小城镇的协调发展，增强中小城市的人口承载力与吸引力。要维护进城农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿转让这些权益，提升城市的包容性，推动农民工特别是新生代农民工的城市融入。
母亲节那天，在上海工作的顾扬（化名）拨通了远在农村的父母电话，却感到沮丧。他在上海已工作快5年，但由于高昂的生活成本，一直租住在狭小的房间里，没有上海户口，也未成家，眼看快30岁了，他感到焦虑。随着新型城镇化的推进，许多新生代农民工在城市中面临户籍、医疗、教育等问题。
陈亚军表示，农业转移人口市民化是新型城镇化的核心任务。截至2018年底，我国有2.26亿已成为城镇常住人口但尚未落户的农业转移人口，其中65%集中在大城市。清华大学蔡继明教授认为，尽管落户门槛降低，但城乡户籍壁垒仍未根本消除，大城市对外来人口特别是普通劳动者设置了较高的落户门槛。
蔡继明表示，《意见》的户籍改革措施旨在让外来人口特别是农业转移人口享受城市化的成果，提高城市化水平和质量，增强城市的竞争力和对农村的支持能力。未来，要建立健全城乡要素合理配置的机制，破除阻碍城乡要素流动的壁垒，促进更多要素流向乡村，为乡村振兴注入新的活力。
“市场在城乡资源配置中的作用至关重要，我们要真正实现城乡一体化的要素市场。”张立群说。
3. 树立城乡一盘棋理念
【故事】
65岁的罗钦生，曾是江西省吉安市吉州区白塘街道五里村的村民。去年，他搬进了棚户区改造项目五里小区，成为一名市民。罗钦生说，政府为拆迁户购买了失地农民养老保险，他和老伴每月领取近2000元的养老金，生活十分安稳。村民的医疗保险费也由村委会代缴，生活保障更加全面。
城乡融合发展使罗钦生的晚年生活更加舒适。陈亚军指出，乡村振兴不仅需要在乡村自身下功夫，还需要通过城市带动乡村的发展。建立健全城乡融合发展体制机制是实现乡村振兴的重要保障。
《意见》提到，要树立城乡一盘棋的理念，突出以工促农、以城带乡，推动城乡规划、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务和生态保护的协同发展。张晓欢副研究员表示，我国城乡产业发展差异显著，未来乡村经济需要以现代农业为基础，并结合农村一二三产业的融合发展和新兴业态。通过科技改造传统农业，利用城市工业延长农业产业链，并丰富农村产业业态，实现乡村经济的多元化。
张晓欢提醒，在推进城乡产业协同发展时，要处理好农民权益，避免在乡村产业发展中忽视环境和文化。刘春雨处长表示，改革必须保护农民基本权益，确保他们真正享受到改革带来的好处。
《光明日报》（2019年05月30日11版）
